【案例背景】

  至2008年底，曲靖市共有中小学D级危房110万平方米，占校舍总面积的14％，占云南省D级危房的16％左右，涉及学校及校点共1971所，涉及在校学生31.8万。由于危房以每年2%的速度自然增长，年均新增危房约15万平方米以上，用常规方法排危，至少需要20年才能解决这一历史难题。为此，曲靖市在云南省率先提出“百万整体排危，百年工程为民”的理念，决定用两年时间完成100万平方米中小学D级危房整体改造任务。在实践中，曲靖市探索、总结出一整套规划、指导、管理、监督、实施中小学校舍安全工程的做法，被誉为农村校舍安全工程建设的“曲靖模式”。

  【具体措施】

  经费筹措 曲靖市委、市政府采取“统一筹资、超前投入，融资担保、分级负担，企业资助、个人捐助，县设专户、市级监管”的方式，在积极争取中央、省级财政补助的基础上，以曲靖市开发投资公司为中小学校舍安全建设的融资主体，争取到融资额度5亿元，市县两级财政按比例承担贷款本息。危房改造专项资金实行专户管理，专账核算，集中支付，封闭运行。同时把好工程款支付关，建立危改项目市级督查制度。

  资源整合 一是全面排查，核实面积，摸清家底，为项目安排和目标制定打好基础。二是优化教育资源，科学制定县（市）区和乡（镇）中小学教育资源布局规划。三是优化项目资源，中小学危房改造工程与学校标准化建设相结合，已经实施的中西部农村初中校舍改造、明德小学、扶贫等项目纳入中小学危房整体改造暨标准化建设统一规划。四是统一规划，编印《曲靖市中小学整体排危暨标准化建设指南》，组织各县（市）区规划设计专业人员和项目管理人员开展规划设计、项目管理专业培训共14次1258人次。

  项目审核 分两期安排项目建设任务，第一期60万平方米任务于2009年9月底前完成，第二期40万平方米改造任务于2010年6月底前完成。在项目安排上突出“五优先”：危急险重项目优先、扶贫工程乡村涉及学校优先、教学用房及学生宿舍食堂优先、项目建设条件成熟的优先、工作积极主动前期准备充分的优先。规范申报和审核程序，严格审核。

  建章立制 市、县两级及时明确了指挥部及“一办六组”工作职责，制订了指挥部会议管理、文档管理、财务管理、内务管理等14个管理制度；建立完善责任人负责制，实行挂钩负责；建立完善部门分工负责制，明确职责任务，建立起顺畅的协调机制；建立完善责任追究制，实行全市中小学危房改造项目建筑质量终身责任制；建立完善进度监测和信息反馈制度。各县（市）区每10天报送一次项目建设进度表，各地项目实施进展情况定期在全市通报，推行限时完成奖惩制；健全工程建设的档案管理，各县（市）区建立健全工程建设管理公示制，主动接受社会和舆论监督。

  建设程序 一是严格执行国家基本建设程序。项目审核实施后，市指挥部进一步加强了对图审工作的指导、监督管理，并根据相关法律程序提速图审、前置审计、招投标等工作，有序推进工程进展。二是加强对项目的建设管理力度。市指挥部专门制定了《中小学危房整体改造暨标准化建设项目管理手册》、《标准规范》，聘请总稽核师、总规划师、总质量师和总安全管理员“三师一员”，加强对项目建设、资金管理、工程质量的指导监管，实行教育系统、建设职能部门、监理部门“监管三条线”。三是施工单位进一步建立健全质量体系。加大监理力度，加强对工程竣工验收的监督和竣工备案的管理，确保危改工程合格率达100%。四是进一步加强安全管理，确保在整个建设过程中实现零伤亡。

  督促检查 市、县两级指挥部建立和完善了中小学校舍安全工程督查机制，把督查督办作为一项常规性工作来抓。市政府成立了督办督查工作机构，从市、县、乡三级抽调千人定点挂钩到每个项目，实施“千人挂点，督、帮、查”，进行工程全程跟踪督办督查和指导帮助，并邀请人大代表、政协委员、新闻媒体加强视察和监督，全方位、全过程加大督办督查力度。曲靖将督查重点放在工程质量和施工安全上，市、县两级指挥部依托建设主管部门及质检部门，组织相关的专业技术力量，成立质量及安全督查小组，明察暗访，巡回督查。

  【实施效果】

  截至2009年8月20日，曲靖市第一批60万平方米危改项目涉及的599校926个项目，完成基础工程的项目807个，主体工程完工的项目470个，主体工程正在施工的项目294个，累计开工63.1万平方米，开工率达98.7％；建成33.6万平方米，完成投资4.4亿元。